“民惟邦本，本固邦寧”。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是全面建成小康社會的重要組成部分。“兩不愁三保障”指的是不愁吃、不愁穿，以及義務教育、基本醫療、住房安全有保障，如果把貧困比作“生病”，那么“兩不愁三保障”就是檢驗是否“痊愈”、能否“摘帽”的“硬指標”，因為這一目標直面的是與貧困群眾生活息息相關的最基本、最迫切的問題，對脫貧攻堅目標和以人民為中心的發展理念的實現具有重大的現實價值。

　　近年來，徐州市脫貧攻堅工作取得重大進展。截至2018年底，全市累計脫貧人口數達到總體目標的88.77%，218個省定、市定經濟薄弱村集體收入達到18萬元以上、完成任務的81%，256個村級綜合服務中心全部建成并投入使用，扶貧開發工作連續三年位列全省前列。對照中央確定的“兩不愁三保障”標準，徐州市農村低收入人口“兩不愁”普遍實現，但“三保障”還存在薄弱環節。為確保全市農村低收入人口如期實現脫貧，穩定實現“兩不愁三保障”的目標要求，徐州市日前出臺了《推動農村低收入人口“兩不愁三保障”政策落實行動方案》，定向發力，聚焦難點重點問題進行再改進、再提升，提出到2020年底，全市農村低收入人口人均年收入達到6000元、經濟薄弱村集體經濟年收入達到18萬元，農村低收入人口“三保障”全面落實。

　　精準施策

　　夯實良性發展的基礎

　　隨著7月平菇種植季的結束，擁有700多個大棚的豐縣師寨鎮菌光互補扶貧產業園迎來收獲的時節。加入菌光互補扶貧項目的貧困戶每戶免費得到1個菌菇棚和3.5萬包菌包，技術上、銷路上的全面保障，讓他們有了實實在在的獲得感。

　　當前，“兩不愁”雖已基本解決，但徐州市沒有僅僅滿足于“食能果腹、衣能蔽體”的基礎，還從政策、資金、建設、質量、管理等多方面加力加碼，讓貧困人口享受更為穩定和高質量的“吃”與“穿”。《方案》提出，強化精準幫扶綜合施策，用好獎補資金，專項用于幫助低收入農戶發展生產、促進脫貧增收。加大產業扶持，廣泛開展相關普及性培訓，解決農技服務“最后一公里”問題。推廣豐縣“孝老愛親”模式，形成及家庭子女贍養與政府、社會合力助老的濃厚氛圍。為建檔立卡低收入農戶提供扶貧小額貸款支持，按期歸還的享受全額貼息。建檔立卡低收入農戶勞動力參加就業技能培訓并取得國家職業資格證書的、通過初次職業技能鑒定并取得國家職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予補貼。把建檔立卡低收入農戶勞動力全面納入徐州市就業困難人員援助范圍，符合條件的人員給予最長不超過三年的社會保險補貼。全面落實臨時救助、殘疾人“兩項補貼”、農村留守兒童和困境兒童救助等政策，完善急難救助機制。免除所有建檔立卡低收入人口一事一議籌資籌勞，包括以資代勞費用。強化返貧風險防控，嚴格履行脫貧退出程序，強化對已脫貧人口和邊緣人口的跟蹤監測，建立健全穩定脫貧長效機制，發揮商業保險、資產收益扶貧、臨時救助等幫扶渠道在防控返貧風險中的重要作用。大力發展村級集體經濟，加強村級基本公共服務配置，強化基本公共服務供給，用好每個村集體增收資金，放大項目帶動作用，加大對560個一般經濟薄弱村的政策扶持。

　　定向發力

　　解決當前迫切的需求

　　針對“三保障”的薄弱環節，徐州市瞄準農村低收入人口教育、醫療、住房等方面的難點，提出強化義務教育、基本醫療和住房安全保障，通過發展學前教育、義務教育阻斷貧困代際傳遞，通過完善醫療保障撐起群眾健康保護傘，通過危房改造幫助困難群眾舊房換新屋。

　　今后，建檔立卡低收入農戶家庭學生可享受學前教育階段家庭經濟困難兒童政府資助、義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助、高中階段國家助學金和中職階段國家助學金。全面免除在校高中學習的建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費，全市中等職業學校及技工院校所有全日制正式學籍一、二、三年級在校建檔立卡低收入家庭學生按2200元/人免除學費;對技工院校全日制正式學籍一、二年級在校非涉農專業家庭經濟困難學生，按照每生每年2000元標準發放國家助學金。為建檔立卡低收入人口代繳基本醫保個人參保費用，并全部納入民政醫療救助范圍，進一步提高大病保險補償標準，降低起付線。符合條件的殘疾人醫療康復項目和基本輔助器具按規定納入基本醫療保險支付范圍，將建檔立卡低收入人群納入醫療救助保障對象范圍。落實建檔立卡低收入人口“先診療后付費”制度，患者只需在出院時支付自付費用。建檔立卡低收入戶家庭成員全部納入鄉村醫生簽約服務范圍。繼續落實住房保障政策，在中央和省農村危房改造補助資金的基礎上，建檔立卡低收入農戶危房改造每戶補助1.5萬元，對部分住房最危險、經濟最貧困，確無改造能力的低收入農戶進行兜底，確保5626戶四類危房戶在今年11月底前全部完成改建。