執法檢查是行使憲法法律賦予的監督權，保證法律得到有效實施的一把“利刃”。今年以來，東海縣人大常委會緊緊圍繞執法檢查這一法定職權，多方聯動、集力聚智，對該縣《道路交通安全法》實施情況縱深開展“法律巡視”。
聚焦短板，科學選題
道路交通關系人民群眾生命財產安全和經濟社會發展，社會關注度高。2016年，全國人大、江蘇人大分別開展了《道路交通安全法》執法檢查，這為市縣人大開展此項工作樹立了樣板。近年來，隨著東?？h經濟社會快速發展，人民生活水平持續改善，城市化進程不斷加快，人流、車流、物流、機動車保有量及駕駛人員數量快速增長，給道路交通安全管理工作帶來了前所未有的新挑戰。當前，東海縣正如火如荼地開展全國文明城市創建工作，但道路交通安全管理中仍存在一些問題和隱患，如全社會交通文明意識、守法意識尚未完全形成，城鄉道路、停車場等配套設施仍需完善，部分道路標識標牌、警示裝置還不夠精細化、人性化，交通事故發生率較高等等，一定程度上影響了城市形象。東海縣每年人代會期間，較多代表建議涉及到道路建設及交通安全。去年，代表們共提出議案建議125件，涉及道路交通方面31件;今年，代表們共提出議案建議139件，涉及道路交通方面44件?？h人大常委會積極回應代表和群眾的關切，在前期摸排調研、反復溝通聯系的基礎上，將道路交通安全執法檢查列入工作要點，提上議事議程。旨在通過執法檢查，進一步增強全社會道路交通安全法律意識，推進政府及相關部門依法行政、公正執法，改善道路交通環境，解決群眾關心的熱點、難點、焦點問題。
明晰方向，精心準備
為保證執法檢查規范有序進行，縣人大常委會制定了實施方案，對檢查的指導思想、主要對象、組織領導、方式方法、時間步驟等方面提出了具體要求，將執法情況、車輛管理、通行保障、宣傳教育四個方面作為本次執法檢查的發力重點、主攻方向。常委會堅持把“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”作為執法檢查的重要原則，于執法檢查動員會上，向與會人員發放了法律法規手冊，邀請了交警大隊教導員進行專題輔導，確保檢查參與者能夠吃透法律法規精神，熟諳道路交通安全監管體制、道路交通安全監管部門的權、責、利，掌握執法檢查的重點、程序和要求。講解人結合東海縣道路交通實際，擺事實、講道理，圖文并茂、深入淺出地闡釋相關法律法規，為執法檢查順利開展夯實了理論基礎。同時，常委會要求檢查涉及部門立足職責定位，扎實開展自查自糾。自活動部署后，各部門堅持邊查、邊糾、邊改，對于自查中發現的道路交通安全隱患和監管問題，認真分析研判，制定整改措施，狠抓落實到位。
深入檢查，查擺問題
6月初，由縣人大常委會領導帶隊，分4個檢查小組，赴11個部門及單位，深入開展執法檢查工作。檢查小組積極創新方式方法，增強監督實效：一是突出檢查重點。檢查小組重點聚焦“執法行為是否規范、執法程序是否合法、執法責任制是否完善、內部監督制約機制是否落實”等方面，重點關注交管部門規范執法、各種車輛的監管、交通安全設施建設與管理等內容，減少了檢查的盲目性、增強了檢查的針對性。二是運用多種方法。檢查小組綜合運用聽取匯報、座談討論、查閱資料、明察暗訪等方式，進行全方位、立體式“體檢”，既了解好的、也查擺差的，既按計劃檢查、也進行隨機性抽查，有時聯合有關部門開展檢查，有時不打招呼、直奔現場。共計召開座談會7次，現場走訪6次和隨機暗訪4次。針對代表建議中提到的236省道和245省道交匯處在交通高峰時期存在擁堵現象，檢查小組會同公安、交通等部門深入實地，發現是車道較少、路口渠化不合理導致;針對中華路、利民路、富華西路等老城區道路存在斷面單一、機非混行等問題，檢查小組聯合住建、城管等部門現場辦公、商討對策。通過現場檢查，群眾安全意識淡薄、老城區道路擁堵、執法不夠規范、鄉村道路存在安全隱患等問題引起了檢查組的重視。三是暢通民意通道。在座談會或部分道路交叉口上，檢查小組向人大代表和群眾發放調查問卷，涉及違章處罰、道路建設、設施維護、宣傳教育等16項。通過問卷，廣泛征求出租車司機、私家車主、駕校負責人和行人等行政相對人的意見建議，力求掌握第一手素材，并對反饋的信息進行梳理、匯總、分析，為提出意見建議提供準確、客觀、全面的依據。在問卷調查中，較多司機反映東?？h部分測速點設置不規范，臨近測速點無明顯提醒標識，如236省道、市縣路等，經檢查小組現場核實后，該問題被寫入執法檢查報告。
分組審議，交辦整改
6月底，縣人大常委會召開會議，專題聽取審議縣政府關于《道路交通安全法》貫徹落實情況的報告和執法檢查組關于本次執法檢查情況的報告。為提高會議審議質效，常委會實行了分組審議和中心發言人制度。分組審議時，常委會組成人員結合政府專項報告、執法檢查報告和自己的所見、所聞、所思、所感，你一言，我一語，有的具體指出個別道路、路口存在的安全隱患，有的深入分析體制機制方面存在的弊端，既有宏觀意見，也有個性問題。會后，常委會根據分組審議和執法檢查情況，提出了強化宣傳教育、堅持規劃引領、突出監管重點、健全管理機制等4條審議意見，同時梳理出影響較為突出、群眾反映強烈的10個問題，列出問題清單。問題清單使政府交辦、部門承辦、人大督辦一目了然，具有很強的針對性和操作性。
針對學校交通安全教育形式較為單一的問題，審議意見指出，要將《文明交通教育讀本》納入學校課程，培養學生文明交通理念和文明出行習慣，帶動提升家長安全交通意識，達到“小手牽大手”效果。針對規劃建設意識薄弱的問題，審議意見指出，要充分發揮交安委的協調指揮作用，對重大項目和道路建設科學進行交通影響評價，實現城鄉道路建設“四同步”。針對老城區停車資源配建不足的問題，審議意見指出，要推進老城區道路拓寬改造，完善優化道路功能，進一步打通斷頭路，科學劃定停車泊位、劃建停車場。針對鄉村道路存在安全隱患的問題，審議意見提出，要深入排查整改農村公路危險路段，對經常出現交通安全事故的路口，采取設置減速帶和警示標志、清理綠化帶等措施，同時依托“兩站兩員”，加大農村普法力度，擴大農村普法覆蓋面……
