泰興虹橋工業園區的美輕新材料有限公司盤活了原有的瑞科機電公司，在原有廠房基礎上改建生產車間，不增一分地，節省的基礎建設費用可投資到設備升級上;江蘇洋宇生態農業有限公司將計劃建設于地表上的1200平方米倉儲用房調整至地下5米，把騰出的地上建筑面積調整為生產車間，在擴大了生產規模的同時還節約了用地;分界鎮七賢村在建設高標準農田的灌溉渠道時占用了部分耕地，在占補平衡原則下，該村平整邊角土地，保證現有耕地的數量和質量……在泰興，不斷提升的節約集約用地水平，讓這里的每一寸土地都煥發盎然生機，成為泰興高質量發展的沃土。

　　黨的二十大報告提出，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。為了打造與經濟社會高質量發展相匹配的節約集約化用地體系，近年來，泰興通過嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率等舉措，全力打好土地供應服務保障、存量盤活、優化配置、創新改革等工作“組合拳”，有力推動了全市經濟高質量發展。先后4次獲國務院表彰、5次獲省政府督查激勵，多次獲評“江蘇省耕地保護激勵地區”“江蘇省土地執法模范縣(市、區)”，累計獲得國家用地計劃指標獎勵4000畝、江蘇省用地計劃指標獎勵1250畝。2023年，被認定為全國首批“自然資源節約集約示范縣(市)”。

　　嚴控增量 精準配置保用地

　　在泰興經濟開發區，金茂源(華東)表面處理循環經濟產業園二期項目正在加快建設。據悉，在二期項目建設中，公司規劃項目占地400畝，泰興市自然資源和規劃局召開土地資源配置聯席會，最終確定330畝土地用于新項目建設，在泰興市自然資源和規劃局靈活運用用地要素保障政策，精準選址、極速報批下，項目很快拿地開工建設。泰興市自然資源和規劃局還配合相關部門開展不動產證、建設工程規劃許可證等多證齊發，為項目建設周期節省近3個月時間。

　　工業用地是產業發展的重要空間載體。為有效推動工業用地“質”“量”雙提升，泰興市政府出臺《關于加強耕地保護統籌用地要素保障的意見》，深入推進要素市場化配置改革，實行土地資源要素市級統籌配置，采用“城鎮開發邊界+年度增量規模”的管控方式，推動用地指標合理有償使用。新上項目實行節約集約評估審查，對列入限制、淘汰類項目一律不予供地。嚴格落實國土空間規劃及“三區三線”劃定成果，對所有國土空間分區分類實施用途管制，城鎮開發邊界以外不再安排新增用地計劃，促進產業、城鎮、人口的合理布局和有效集聚，當前全市新增規上企業91%以上落戶園區。

　　盤活存量 低效用地再開發

　　隨著常泰長江大橋即將通車，大橋建設機遇給泰興虹橋工業園區發展帶來巨大升級，園區以鏈式思維謀劃重大項目招引和建設，為園區發展注入不竭動力。與此同時，為提高效率，發揮騰退廠房裝修即可入駐、利用時效快的特點，虹橋工業園區盤活存量廠房，將低效用地再開發作為項目招引的亮點。美輕新材料有限公司便是入駐園區企業的典型，公司利用園區的一處閑置廠房，經過幾個月的改造后，很快可以上線他們的彩鋁涂印生產線。企業負責人介紹，這將比正常土建項目工期縮短8個月左右，為企業產品快速占領市場搶占了先機。

　　存量土地加速盤活，企業項目快速落地。在鄉鎮工業集聚區提質增效專項行動中，泰興通過連片更新改造、規劃高標準園區等措施，推動鄉鎮工業集聚區集約化、精品化發展。不止如此，泰興市自然資源和規劃局還不斷探索新方式、拓寬新路徑，進一步推進土地高效利用，推動經濟發展提速增效。加大“五未”土地處置力度，通過行政推動、空間拓展、市場重組、司法處置、內部挖潛等多種措施，促進“騰籠換鳥”。泰興市政府還出臺了《關于推進工業用地提質增效的實施意見》，嚴格落實容積率低限要求，明確在低效土地轉讓盤活、降低再出讓成本等方面優惠政策，加速低端低效企業騰退步伐。此外，泰興還嚴格界定、管控臨時用地范圍，重點查處改變用途、少批多占、到期未恢復、審批不規范等問題。多元化拓展農村建設用地入市渠道，分類引導已有農村建設用地合理使用，減少對耕地占用，提高供地效率。

　　優化結構 高效配置提效率

　　總投資1億元，占地卻只有20畝，使用面積更是超過1.4萬平方米。在泰興高新區，9層高的久順鋼結構板項目廠房與以前人們所見的標準廠房有著天壤之別。如何既不踩耕地紅線，又推進重大項目建設，泰興高新區以“畝均論英雄”改革為導向，在拓展工業用地空間上下功夫，建設高標準廠房推進集約用地，涌現出遠大家俬、晟楠電子等一批高標準廠房。

　　近年來，泰興市自然資源和規劃局一直鼓勵、引導園區、鄉鎮(街道)利用存量土地建設四層以上帶工業電梯的高標準廠房，將高標準廠房建設列為節約集約用地單項獎評比指標內容。為優化土地資源要素保障，泰興市還推行《泰興市工業項目落戶預審辦法》，明確對擬落戶項目在簽約前開展綜合評估，依據評估結果，分級配置土地要素，靈活選擇長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供地。推動空間復合利用。此外還探索標準地出讓模式，先由市有關部門明確工業項目投資強度、規劃建設等控制性指標，經市土地資源委員會研究同意后再報市政府批準實施供應。明確所有新供地的項目在簽訂出讓合同前，與鄉鎮(街道)、園區先行簽訂《投資發展監管協議》，實現“合同+協議”雙約束。

　　提高效率 穩步打造優環境

　　走進泰興萬怡新型活性氧化鋁新材料項目現場，工程車輛來回穿梭，施工人員忙碌作業，現場一派熱鬧場面。據了解，萬怡新型活性氧化鋁新材料項目總投資2.6億元，達產后將形成2萬噸新型高效活性氧化鋁產能，其中一期建成1萬噸產能，二期建成1萬噸產能。項目簽約落戶后，泰興市自然資源和規劃局聯合虹橋工業園區，按照“一個項目、一個專班、一跟到底”的保障模式，實行全要素保障、全過程參與、全周期重點包保服務，實施多證齊發，讓項目建設周期大大縮短。“在園區和部門的幫助下，我們的不動產證、施工許可證等7個證件一起批復，保證了我們這個項目及時開工，做到當年開工，當年投產，預計到10月份，可以全面投產。”萬怡新材料科技有限公司總經理周新祥說。

　　為深入貫徹落實國家、省市關于不動產登記“一窗受理、集成服務”、“一件事一次辦”工作要求，泰興搭建“泰興泰e登”全程網辦平臺，實現了全業務類型、全流程覆蓋一網通辦。而對于群眾辦理的行政審批高頻事項，泰興市積極探索“一事一碼”管理辦法。泰興市自然資源和規劃局行政許可服務科副科長周志剛介紹，他們將常用高頻服務事項的申請材料、辦理流程、咨詢電話等信息匯總生成“二維碼”，企業和群眾只需掃描對應的二維碼，即可“碼”上知曉所辦事項的具體內容，真正實現讓“數據多跑腿，群眾少跑腿”。該局還出臺了《泰興市建設工程規劃審批豁免清單(更新)》，對清單內3大類25個事項予以豁免辦理。實行“多測合一”改革，加快全流程測繪服務，有效減輕企業負擔。推行重大項目“容缺并聯審批”，對全市35個重大產業項目實行“成交即交地、交地即發證，三證齊發”綜合服務模式，平均單個項目節約審查時間2個月以上。

　　近5年來，通過優化審批流程，泰興市將后置事項提前介入，審批事項壓縮5項，審批環節減少20%，審查材料減少20%，辦理時限縮短40%。不動產登記服務建成“同城通辦”新格局，不動產交易從受理到繕證全程僅需1.5至2小時，80%以上業務實現當日辦結，獲得群眾廣泛好評。 (文/李君 張沖 圖/聶友)