2021年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察黑龍江發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市阿城區(qū)眾多露天石材礦山長期無序開采，毀林問題突出，生態(tài)修復滯后，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成大面積破壞。

　　一、基本情況

　　阿城區(qū)位于哈爾濱市東南近郊，現(xiàn)有55家在產(chǎn)露天采石企業(yè)，礦權許可每年開采規(guī)模近2000萬立方米，地方自然資源部門統(tǒng)計年開采量約1000萬立方米，占全省開采量一半以上。該地區(qū)還有歷史遺留廢棄礦山176處，占用土地面積1075.79公頃。

　　二、主要問題

　　(一)普遍存在越界開采違法行為

　　礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定不得超越批準的礦區(qū)范圍采礦。督察發(fā)現(xiàn)，2016年以來，阿城區(qū)55家露天采石企業(yè)全部存在越界開采違法行為。雙利采石公司2016年越界開采高達124.38萬立方米。東輝采石公司2016年至2020年在批準的礦區(qū)范圍內(nèi)僅開采2.24萬立方米，越界開采卻達65.32萬立方米。平山建材公司2016年至2019年因越界開采被處罰8次，越界開采量達44.92萬立方米。山林建筑材料公司2016年至2019年因越界開采被處罰4次，越界開采量達20多萬立方米，2021年9月又越界開采1萬立方米。

　　對于露天采石企業(yè)普遍越界開采的違法行為，當?shù)乇O(jiān)管部門執(zhí)法不嚴、履責不力，只是簡單一罰了之;對于嚴重違法企業(yè)選擇性執(zhí)法，只將部分案件移送公安機關處理，不少違法企業(yè)甚至多次獲批延續(xù)采礦權或擴大采礦權。

圖1 遙感影像顯示，哈爾濱市阿城區(qū)東輝采石公司違法越界開采

　　(二)礦山生態(tài)修復交白卷

　　《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》將阿城區(qū)列為“礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)”，《哈爾濱市阿城區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》提出到2020年底完成49個礦山地質(zhì)修復項目。2020年11月，黑龍江省級生態(tài)環(huán)境保護督察指出阿城區(qū)廢棄礦山未開展綜合治理，要求全面加強生態(tài)環(huán)境保護和修復力度。阿城區(qū)以資金不足為由，至今仍未啟動任何一項礦山修復工作。此次督察發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜嘘P部門收繳的384萬元礦山修復資金長期閑置，一直未使用。

　　不僅沒有開展礦山修復，2016年以來，阿城區(qū)還有29家采石企業(yè)存在非法占用林地問題，造成885畝林地毀壞，仍有118畝被毀林地至今未恢復。大板橋采石公司多次因違法毀林開礦被查處，執(zhí)法部門責令其在原址恢復造林，該公司造林復綠后，為了開礦竟在2020年又毀掉已經(jīng)恢復的林地近4畝，明知故犯，屢教不改。

圖2 2021年10月28日，前期暗查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市阿城區(qū)紅星鄉(xiāng)的一處廢棄礦山未進行生態(tài)修復

　　(三)區(qū)域環(huán)境污染問題突出

　　督察發(fā)現(xiàn)，阿城區(qū)在產(chǎn)露天采石企業(yè)破碎、篩分、傳送工序未密閉或密閉不完全，砂石骨料露天堆放，噴淋、灑水、苫蓋等抑塵措施未落實等問題普遍存在。前期暗查發(fā)現(xiàn)，誠石磊采石公司等多家采石企業(yè)管理混亂、塵土飛揚，周邊道路、樹木大量積塵，群眾反映強烈。

　　2020年，阿城區(qū)上報的問題清單顯示，55家露天采石企業(yè)均未發(fā)現(xiàn)違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)行為，不需要進行整改，與大量采石企業(yè)未建設污染治理設施、環(huán)境管理粗放、粉塵污染嚴重的實際情況不符，整治工作敷衍應付。

圖3 2021年8月20日，前期暗查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市阿城區(qū)誠石磊采石公司等多家采石企業(yè)揚塵污染嚴重，周邊道路、樹木大量積塵

　　三、原因分析

　　哈爾濱市阿城區(qū)沿襲粗放發(fā)展慣性，對采石企業(yè)長期存在的違法行為默許縱容，對礦山生態(tài)修復工作畏難不前，對生態(tài)破壞問題視若無睹。市區(qū)兩級有關部門長期監(jiān)管不力，失職失責問題突出。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。