2021年12月，省第三生態環境保護督察組進駐淮安市督察發現，大運河沿線碼頭建設與監管無序，飲用水水源地管控不力，突出環境問題久拖不決，大運河生態環境保護修復存在薄弱環節。

　　基本情況

　　大運河是南水北調東線輸水通道，肩負著保障飲用水源供給、維護生態系統健康穩定的重要功能。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，要求加強大運河生態環境保護修復，建設綠色生態廊道。大運河淮安段全長91公里，自北向南流經淮陰區、清江浦區、淮安區，是淮安市重要的生態空間管控區域。但淮安市對沿線港口碼頭整治不嚴，多個項目侵占生態保護紅線，化工企業搬遷滯后，大運河水生態環境安全存在嚴重隱憂。

　　主要問題

　　碼頭建設監管不力，污染防治措施缺失

　　2020年1月，省政府印發《江蘇省生態空間管控區域規劃》，淮安市境內京杭大運河被列為清水通道維護區。淮安市大運河沿線現有營運或在建碼頭22個，其中黃碼作業區等9個存在手續不全問題，黃碼作業區臨時碼頭港口經營許可證到期未重新領證，仍繼續作業。交通運輸部《港口經營管理規定》第七條規定，從事港口經營的碼頭應當符合港口總體規劃。2020年11月，省交通運輸廳、省生態環境廳聯合印發《關于進一步推動全省內河港口碼頭環保問題整改的通知》，要求對不符合港口規劃的碼頭項目，于2021年6月底前予以關停，并吊銷《港口經營許可證》。督察發現，淮安市大運河沿線淮安市水泥廠有限公司、淮安市飛洋鈦白粉制造有限公司碼頭不符合港口規劃，淮安市相關部門未按要求取締違規碼頭，也未吊銷《港口經營許可證》。碼頭污染防治措施落實不到位現象較為普遍，淮安市水泥廠有限公司碼頭作業區雨污水收集不規范，船舶沖洗廢水直排運河，淮安中油隆億能源實業有限公司隆億港部分物料未覆蓋，揚塵污染嚴重。

　　淮安市水泥廠有限公司碼頭不符合港口規劃，仍違規作業、污染嚴重

　　隆億港污染防治措施不到位，揚塵污染嚴重

　　違規突破生態紅線，飲用水源安全堪憂

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，“生態保護紅線原則上按禁止開發區域的要求進行管理”。省政府也明確要求，水源地一級保護區范圍內不得有與供水設施無關的設施和活動，水源地二級保護區范圍內不得有排放污染物的設施或開發活動。京杭大運河淮安區飲用水源地建于2016年，2018年被列入國家生態保護紅線范圍。督察發現，水源保護區生態保護紅線內存在清明園公墓、S348混凝土攪拌站、地球村小區等多個違規項目，審批手續缺失，占用水源地保護區進行開發建設、生產活動，對飲用水源地安全造成隱患。

　　公墓項目占用京杭大運河淮安區飲用水水源保護區生態保護紅線

　　S348混凝土攪拌站項目污染嚴重

　　化工企業搬遷滯后，污染擾民投訴多發

　　2019年4月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，要求2020年基本完成京杭大運河(南水北調東線)沿岸兩側1公里范圍內化工企業關停或轉遷任務。淮安市推動問題整改滯后，化工企業搬遷進度緩慢。截至目前，淮安清江石油化工有限責任公司、安道麥安邦(江蘇)有限公司未完成搬遷，其中清江石化仍未制定完成搬遷方案，衛生防護距離內仍有大量環境敏感目標，群眾投訴頻發。僅今年以來，對清江石化的污染投訴就有22次。中海華邦化工有限責任公司“兩斷三清”不到位，拆遷工地建筑垃圾未覆蓋，場地遺存廢水清理不及時，采樣監測數據顯示，廢水化學需氧量、氨氮、揮發酚濃度分別為4780mg/L、362mg/L、1.14mg/L，分別超過《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準238倍、361倍、227倍，威脅地下水質安全。

　　省污染防治綜合監管平臺顯示，群眾多次舉報清江石化的污染問題

　　中海華邦化工有限責任公司拆遷場地內積存高濃度廢水

　　原因分析

　　淮安市相關縣區及部門貫徹生態優先綠色發展戰略不夠堅定，落實生態環境保護責任不到位，執法監管不嚴，部分突出問題長期未得到有效解決，大運河存在生態環境安全隱患。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。